"Форин Афеърс": Как да проправим пътя на дипломацията за прекратяване на войната

Време е да започнем да изграждаме тези канали. За Украйна и нейните западни партньори това означава "да говорим за говорене"

gettyimages

"Форин Афеърс": Как да проправим пътя на дипломацията за прекратяване на войната

22:28 | 5 март 2024 | Автор: Самуел Шарап и Джереми Шапиро, Foreign Affairs 182 8073 gettyimages

Украйна и нейните западни поддръжници имат твърде малко общи позиции с Русия. И все пак всички ключови играчи изглежда са съгласни по един важен въпрос: войната в Украйна ще приключи с преговори. Както руският президент Владимир Путин каза на консервативния телевизионен водещ Тъкър Карлсън в едно от последните си интервюта: "Готови сме да преговаряме." Говорител на Съвета за национална сигурност на САЩ, макар да се усъмни в искреността на Путин, отвърна в изявление, че "както ние, така и президентът Зеленски многократно сме казвали, че вярваме, че тази война ще приключи чрез преговори". Липсата на решителни резултати на бойното поле през последните две години направи алтернативата на края чрез преговори (абсолютна победа на едната страна) да изглежда като фантазия.

Русия - Украйна

Въпреки отсъствието на реална алтернатива на евентуални преговори, няма признаци, че воюващите страни ще започнат преговори в скоро време. И двете страни смятат, че постигането на приемливо споразумение в момента е невъзможно; всяка от тях се опасява, че другата няма да направи компромис или ще използва всяка пауза, за да си почине и да се преоборудва за следващия кръг от сражения.

Дори и в момента да не може да се говори за сделка, всички страни трябва да предприемат стъпки сега, за да създадат възможност за преговори в бъдеще. В разгара на войната е трудно да се разбере дали противникът е наистина готов да прекрати сраженията или цинично говори за мир, само за да продължи целите на войната. Предизвикателството да се разберат намеренията на противника е почти невъзможно при липсата на диалог. Ето защо е необходимо да се отворят каналите за комуникация, за да сме в състояние да се възползваме от възможността за постигане на мир, когато тази възможност се появи.

Време е да започнем да изграждаме тези канали. За Украйна и нейните западни партньори това означава "да говорим за говорене" или да превърнем дипломацията на конфликтите в основна тема на двустранните и многостранните взаимодействия. И всички страни трябва да дадат знак за своята откритост към евентуални преговори. Това ще изисква от воюващите страни и техните съюзници да предприемат едностранни стъпки, които да предадат намеренията им на другата страна. Такива сигнали могат да включват промени в реториката, назначаване на специални пратеници за преговори, самоналожени ограничения на дълбоките удари и размяна на военнопленници.

Ако никоя от страните не започне този процес, воюващите страни вероятно ще останат там, където са днес - в ожесточена битка за сантиметри територия, с ужасна цена за човешкия живот и регионалната стабилност, за години напред.

Непроверено предложение

Взаимното недоверие затруднява предприемането на първата стъпка към масата за преговори. Западът гледа на Москва като на източник на пропаганда и лъжи, който е толкова пристрастен към неистините, че лъже дори себе си. Нищо не илюстрира този феномен по-добре от официалната реторика в навечерието на тоталната инвазия в Украйна през февруари 2022 г., за която многобройни руски представители публично и частно се кълняха и сякаш вярваха, че няма да се случи. По подобен начин Москва разглежда последните 30 години като поредица от неизпълнени западни обещания. Най-добрият пример за това е привидно неумолимият марш на разширяването на НАТО, за който многобройни западни представители през 90-те години на миналия век заявиха и привидно вярваха, че няма да се случи. Украйна и Русия имаха дълга история на взаимни обвинения в неизпълнени обещания още преди Москва да анексира Крим и да нахлуе в Донбас през 2014 г. След февруари 2022 г. доверието стана невъзможно.

И все пак взаимното недоверие между воюващите страни е характерна черта на всяка война, а оттам и на всички преговори, които са завършвали тези войни. Ако доверието беше предпоставка за общуване, воюващите страни никога нямаше да започнат да разговарят. Страните могат и трябва да започнат да разговарят въпреки взаимното си недоверие.

Но в този случай недоверието е утежнено от широко разпространените предположения за максималистични намерения. Киев смята, че Москва все още се стреми да установи марионетно правителство в Украйна и ще използва всяка почивка в боевете, за да събере сили, след което ще поднови битката. Русия, както отбеляза наскоро Путин, смята, че Западът възнамерява да използва Украйна като инструмент за осигуряване на "стратегическото поражение" на Русия. Ако целите на противника са наистина максималистични, той е изправен пред простия избор между капитулация и продължаване на борбата. В резултат на това и двете страни изглеждат примирени с неизбежността на една дълга, изключително разрушителна война, която и двете страни твърдят, че не желаят.

Възможно е всяка от страните да е права по отношение на максималистичните цели на другата. Но никоя от страните не може да знае със сигурност, без да разговаря. При липсата на канал за комуникация всяко твърдение за истинските намерения на другата страна е непроверено.

Непроверяването на това твърдение е свързано с много висока цена. Войната на изтощаване убива огромен брой военни и цивилни и изтощава военни и финансови ресурси. През август 2023 г. официални представители на САЩ изчислиха, че от февруари 2022 г. насам са убити или ранени почти 500 000 украински и руски войници. Войната също така нарушава международната сигурност по начин, който не е в полза на никого.

Първи стъпки

За съюзниците на Киев началният ход е да започнат да говорят за разговори помежду си. Някои ще трябва да бъдат убедени, други вече са убедени и просто се нуждаят от знак, че дипломацията вече не е табу. Официални представители на САЩ многократно са заявявали, че очакват войната да завърши с уреждане чрез преговори. Но те не са съобщили на останалите съюзници какво означава това на практика и не са ориентирали изрично стратегията за приключване на войната към постигане на резултат чрез преговори.

В крайна сметка обсъждането на конфликтната дипломация трябва да започне на срещите на Северноатлантическия съвет и Г-7, както и на двустранните ангажименти между съюзниците на най-високо равнище. Говоренето за говорене не води до промени в политиката в краткосрочен план. Необходимо е да се отделят време и усилия за разработване на дипломатическа стратегия много преди реалното започване на преговорите.

Успоредно с обсъждането в рамките на Алианса въпросът трябва да бъде поставен на масата на ангажиментите между съюзниците и Украйна. Киев основателно се опасява, че преминаването към преговори ще означава край на военната помощ. Затова, когато започнат да говорят с Киев за преговори, съюзниците трябва да запазят или дори да увеличат помощта за сигурност.

Съединените щати и техните съюзници могат да започнат, като потърсят мнението на Украйна по темите за общуването с другата страна по време на бойните действия и естеството на крайната фаза на войната. В момента тези въпроси не са на дневен ред. След като украинските официални лица започнат да чуват едни и същи въпроси, задавани от множество събеседници на различни нива, те ще започнат вътрешни дискусии, за да определят своите предпочитания и подход към дипломацията на конфликтите. Вплитането на темата за разговорите в дискусиите относно дългосрочната военна и финансова помощ ще подчертае и една важна реалност: никаква помощ не може да гарантира сигурността и просперитета на Украйна без прекратяване на войната.

Знаково постижение

Твърде рано е да се започват реални преговори с Москва. И Киев ще трябва да има водеща роля, когато те започнат. Но дори и днес Западът може да използва сигнали, за да изрази намерението си да даде възможност за евентуално прекратяване на войната чрез преговори. Сигналите са едностранни действия, като например разполагане на военни сили, публични изявления, санкции или дипломатически жестове, с които се изразяват намеренията на дадена държава. Такива сигнали са особено полезни, когато официалните канали за комуникация са затворени, тъй като не изискват пряко взаимодействие с другата страна, за да бъдат изпълнени.

Важно е да се отбележи, че тези действия са обратими; целта е да се демонстрират надеждно намеренията и да се даде възможност на другата страна да отвърне. Когато сигналите работят, те могат да намалят несигурността относно истинските намерения на другата страна.

Коригирането на реторичните акценти на западните официални лица в публичните изявления би било скромен, но важен сигнал. Например официалните лица биха могли отново да заявят готовността си за условно облекчаване на санкциите като част от договорен изход от войната. Но говоренето е евтино и Москва вероятно няма да му повярва. Ето защо Съединените щати и Европейският съюз трябва също да обмислят назначаването на специални представители за дипломация на конфликтите. Въпреки че тези служители ще прекарат месеци в контакти със съюзниците и с Киев, преди изобщо да се обмислят разговори с Москва, самите назначения ще дадат сигнал на Русия, че Съединените щати и Европа са готови да участват в евентуални преговори.

Киев и Москва имат повече възможности за сигнализиране, тъй като те са воюващите страни. Особено Москва трябва да намери начини да сигнализира; Русия трябва да посочи, че военните ѝ цели са ограничени, че е готова да преговаря за прекратяване на войната и че ще спазва условията на едно споразумение.

В допълнение към назначаването на дипломатическо лице, което да служи като партньор на новите представители на САЩ и ЕС, Москва би могла да преустанови ударите по украинските градове, да изрази готовност да осъществи размяна на военнопленници "всички за всички" и да прекрати подстрекателската си реторика по отношение на украинското ръководство.

Киев, от своя страна, би могъл да смекчи президентския указ от септември 2022 г., с който се установява "невъзможността за водене на преговори с президента на Руската федерация В. Путин". Киев би могъл да поясни, че указът се отнася само за руския президент, но не и за други представители на руското правителство. И ако Москва спре да нанася удари по невоенни цели в Украйна, Киев би могъл да отговори реципрочно, като прекрати ударите, които нанася в Русия.

Тези предложени усилия - разговори за разговори между съюзниците и с Киев и сигнализиране на Москва - няма да представляват промяна в политиката. Те дори не представляват стъпка към започване на преговори. По-скоро те просто ще поставят началото на това, което вероятно ще бъде дълъг процес на придвижване към евентуални преговори. Няма да е лесно да се стигне до масата за преговори, но алтернативата е безкрайна, раздираща война, която никоя от страните не желае и от която и двете страни губят, продължавайки да воюват.

ИЗБРАНО