Икономическите санкции рискуват да изгубят ролята си на политическо оръжие на САЩ

Необходими са по-ефективно прилагане и засилено спазване от страна на частния сектор, пише в. „Файненшъл Таймс“

istockphoto.com

Икономическите санкции рискуват да изгубят ролята си на политическо оръжие на САЩ

20:49 | 8 ноември 2023 | Автор: Елина Рибакова, Файненшъл Таймс 164 8826 istockphoto.com

През последните десетилетия САЩ все по-често използват финансовите санкции като инструмент на външната политика, като използват позицията си в сърцето на световната финансова система, за да гарантират спазването им, и то на цена, която е малка част от цената на военните действия. Във връзка с войната на Русия в Украйна и по-конкурентните отношения с Китай Америка експериментира с нови оръжия на икономическата политика, като например ценови таван на продажбите на руски петрол и контрол върху износа на технологии за Русия и Китай. Но досега тези мерки са дали смесени резултати. Тъй като се сблъскват с труден набор от геополитически предизвикателства, САЩ се нуждаят от всеобхватна рамка за икономически държавнически действия, за да променят изчисленията на риска в частния сектор.

Още по темата

Америка функционира като централен възел в глобалната финансова архитектура, което ѝ дава възможност да заплашва с лишаване на несътрудничещите участници от достъп до щатския долар и международните платежни системи.

Например, когато през 2018 г. САЩ едностранно се оттеглиха от ядреното споразумение с Иран, заплахата от американски санкции разруши всички европейски усилия за поддържане на отношения с Иран.

Успехът на американските финансови санкции обаче не дойде изведнъж. Той изискваше инвестиции във вътрешната институционална инфраструктура, съгласуване на целите (включително усилията за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма) и налагането на многомилиардни глоби за прочистване на международната банкова система след 11 септември. На САЩ им бяха необходими години, ако не и десетилетия, за да изградят своя авторитет.

Днешните предизвикателства надхвърлят сферата на финансите и обхващат пазари, на които САЩ нямат абсолютно конкурентно предимство, като например световните стоки и технологии. Ограничението на цените на петрола не е безспорен успех, като има данни, че Русия продава над ограничението, използвайки транспортни и застрахователни услуги на Г-7. Дори когато изглежда, че Русия продава петрол под горната граница, например за Индия, завишените транспортни разходи позволяват на свързани с Русия компании, включително търговци на петрол, да уловят част от пазарния арбитраж. Освен това Русия намалява зависимостта си от компаниите от Г-7. Прехвърлянето на по-голямата част от износа й към флота в сянка ще го постави извън обсега на САЩ и техните съюзници.

Въпреки строгите ограничения за износ от страна на САЩ, ЕС и Обединеното кралство, Русия продължава да внася важни компоненти за войната си срещу Украйна. Китай, наред с други страни, помага за производството на стоки с двойна употреба за руската армия. Няколкостотин държавни служители, отговарящи за експортния контрол в Министерството на търговията на САЩ, не могат да контролират целия свят. Доказателствената тежест, необходима за доказване на това, че дадена компания съзнателно е изпратила компонент в Русия, е твърде висока. В резултат на това в списъка със санкции попадат само посредници, които скоро след това се появяват отново под ново име на същия адрес. Въпреки безспорния глобален обхват на щатския долар, не съществува инфраструктура, която да "проследява парите" и да използва данни от финансовия сектор за преследване на нарушителите на контрола върху износа и на ограниченията на цените на петрола.

Мерките, предприети от САЩ в момента, се наблюдават отблизо от други държави, особено от Китай. Тази ситуация може да послужи или като прелюдия към бъдеща конфронтация, или като положителна демонстрация на силата на САЩ. С разширяването на обхвата на финансовите санкции САЩ рискуват да се разпространят твърде много и да загубят доверието си. Америка се нуждае от доктрина за икономическо държавно управление, подкрепена от обновена и укрепена институционална инфраструктура и сътрудничество с частния сектор. Бюджетните разходи за публичния сектор на САЩ, отговорен за икономическото държавно управление, трябва да бъдат сравнени с разходите за бездействие или военна намеса.

Частният сектор, макар и да не желае да бъде острият край на външната политика на САЩ, също играе решаваща роля при въвеждането и прилагането на санкциите. Промяната на изчисленията на корпоративния риск, за да се гарантира спазването на санкциите, е от решаващо значение, по същия начин, по който банките засилиха контрола си върху финансовите транзакции, за да избегнат големи санкции. Въпреки че корпорациите могат да твърдят, че проследяването на техните пратки е предизвикателство, а изискванията за докладване са обременителни, те могат, подобно на банките в миналото, да разработят сложни системи за съответствие. Засиленото прилагане и изпълнение на санкциите в частния сектор би обезкуражило лошите участници и би изравнило условията на конкуренция. В най-лошия случай високите глоби могат да бъдат мощно възпиращо средство, както при банките.

При липса на засилено прилагане и подобрени усилия за спазване на законодателството в частния сектор ефективността на санкциите неизбежно ще намалее, а с това и доверието в икономическата политика на САЩ.

ИЗБРАНО