Шенгенското пространство рискува да изпадне в клинична смърт

Публикувано: 11:36 | 27 януари 2016
Автор: Сесил Дюкуртийо и Жан-Пиер Стробан, в. „Монд“*
Сн.: EPA/БГНЕС
Ще активира ли ЕК извънредната процедура, разрешена от ”Кодекса на шенгенските граници”?
Обратното броене преди възможната "смърт" на договора за свободно движение от Шенген започна съвсем истински. stat
От няколко дни европейските лидери драматизират своето говорене за това, което мнозина смятат за основно постижение на европейската интеграция. "Не ни остават повече от два месеца, за да спасим Шенген" твърдеше на 19 януари председателят на Европейския съвет Доналд Туск пред Европейския парламент в Страсбург.

За Марк Рюте, холандския министър-председател, чиято страна е ротационен председател на Европейския съюз, остават "между шест и осем седмици". Комисията и Европейският съвет трябва да реагират по спешност, активирайки извънредна процедура, разрешена от "Кодекса на шенгенските граници", който урежда свободното движение по едноименното споразумение.

Деликатен текст за прилагане, докато Германия рискува в началото на май (12 май, според изчисленията), да се окаже в положение на нарушител на този кодекс. Такова нарушение на общите правила, по-специално от страна на Берлин, би означавало, както твърдят в Брюксел, клиничната смърт на Шенген.

За каква извънредна процедура става дума?

От септември 2015 г., залят от притока на мигранти, Берлин поиска от Европейската комисия да възстанови временно граничния контрол. Шенгенският граничен кодекс го позволява, когато се установи непосредствена заплаха за вътрешната сигурност на една държава членка на пространството.

Но това е за не повече от два месеца. Една страна би могла да удължи контрола допълнително с шест месеца, ако става дума за предвидими събития (спортно събитие, международна среща с висок риск, манифестация), които, според нея, са съпроводени от заплахи за вътрешната сигурност.

Оценка на външните граници на ЕС

Освен тези два месеца плюс още шест месеца – общо осем - "Кодексът за шенгенските граници" разрешава удължаване на контрола до две години. Но процедурата за активиране е сравнително тежка и политически чувствителна: става въпрос за задействане на член 26 от Кодекса.

Какво казва тази разпоредба, приета от Комисията Барозу, която вече откри проблем с гръцките граници? Казва, че "при изключителни обстоятелства, които застрашават цялостното функциониране на пространството без контрол по вътрешните граници, поради трайни и сериозни пропуски, свързани с контрола на външните граници (...) контролът по вътрешните граници може да бъде въведен отново за срок не по-дълъг от шест месеца. Този срок може да бъде удължен най-много три пъти за период не по-дълъг от шест месеца, ако извънредните обстоятелства продължават да съществуват".

На практика трябва Комисията да направи оценка на външните граници на ЕС 

На практика е необходимо EК да направи оценка на външните граници на ЕС (в този случай на Гърция), откъдето идват повечето лица, търсещи убежище) и да установи, че "независимо от предприетите мерки (изпращане на екипи за бърза реакция и т.н.), (...) че сериозната заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност в пространството (Шенген) продължава да съществува".

След като това е доказано, Комисията трябва да предложи на Съвета (държавите) "препоръка" (за удължаване на възстановяването на контрола по вътрешните граници) в една или повече държави членки.

Съветът действа с квалифицирано мнозинство и следователно евентуално „против” на Гърция няма да има ефект. Според нашите информации, на 15 януари по време на среща на Стратегическия комитет за имиграция, граници и убежище в Брюксел (SCIFA) комисия на Съвета, включително на експерти от общите институции и от държавите, някои се обявяват в полза на придвижване на процедурата "член 26".

Това са представители на Германия, Швеция, Австрия и Дания, засегнати най-вече от идването на бежанците. Задействането на процедурата изисква няколко седмици или месеци. Тогава обаче, Комисията не заема позиция.

"Негативните ефекти върху гръцкия туризъм"

Въпросът ще бъде в дневния ред на неофициален съвет (без да взима решения) на министрите на вътрешните работи и миграцията, който ще се състои в понеделник, 25 януари в Амстердам. Според дипломатически източник Комисията би искала да изчака съвета на държавните и правителствени глави на 18 и 19 февруари, за да вземе решение.

Всъщност активирането на член 26 от процедурата „може да има сериозни последствия, особено за Гърция, обяснява Ив Паскуау, специалист по миграцията в рамките на европейския мозъчен тръст European Policy Cente. В действителност, проверките на летищата при преминаване между държавите членки ще бъдат запазени за дълъг период от време (най-много до 2 години), което може да има отрицателно въздействие върху гръцкия туризъм".

Смърт за Шенген или спасяването му в екстремна ситуация?

"Този член е клапан, той е разработен за да се избегне Европа като цяло да плаща твърде висока цена за проблемите на една държава", каза високопоставен представител в Брюксел.

Той цели по някакъв начин, да преподреди външната граница, като помага практически и финансово на страната да овладее ситуацията". Малко по-оптимистичен е съдията Филип Де Брукер, специалист по миграция в Института за европейски изследвания на Свободния университет в Брюксел: "Аз не виждам какво тази мярка наистина ще промени по същество. Време е политиците, които предизвикват възстановяване на граничния контрол или затваряне на някои граници, да кажат ясно как смятат да решат проблема с бежанците. И още какви решения възнамеряват да вземат за Шенгенското пространство, първоначално предназначено, да го припомним, да избегнат шофьорите на камиони блокиране по граничните участъци".

ПРЕВОД: БГНЕС.

За да изпратите и вашето мнение - натиснете ТУК

За да публикувате коментар към това мнение, използвайте бутона "Коментирай" по-долу.

 

0 0


Цялата хронологияХРОНОЛОГИЯ

Шенгенското пространство

или шенгенската зона представлява група от 25 европейски държави, които са премахнали граничния контрол помежду си.

Името на Шенгенското споразумение произлиза от люксембургското село Шенген през 1985 година. Почти всички държави-членки на Евросъюза прилагат споразумението. Изключение правят:

   - Кипър, България, Румъния и Хърватия - не са изпълнили процедурите за прилагането му;
   - Република Ирландия и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.

Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенщайн, които не членуват в ЕС, също прилагат шенгенските правила.


Активизира се Източният маршрут на мигрантите

Миграционната криза в Европа продължава, независимо от намаляването на миграционните потоци от Северна Африка, Близкия Изток и Азия през 2017 г.